纠正“运动式”减碳，必须先立后破——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文
组图为敦煌100兆瓦熔盐塔式光热电站新华社发2021年7月30日，中共中央政治局召开会议指出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正“运动式”减碳，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
2020年年底以来，为如期实现碳达峰、碳中和目标，各地积极行动，但在“减碳”进程中，一些地方没有完整、准确、全面理解这一新政策新理念，出现了一些偏差，暴露出一些问题在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，上述问题如果处理不好，将会直接影响我国碳达峰、碳中ALC和目标如期实现，亟须尽快纠正，把“减碳”的基础工作做好，以便循序渐进、稳中求进。
推进碳达峰碳中和着力点“跑偏”现象亟待扭转记者：在落实“双碳”政策的过程中，地方上都暴露出哪些问题？常纪文：一是喊口号，相互攀比碳达峰碳中和提前实现的时间中央宣布2030年前实现碳达峰之后，一些地方和行业陆续宣布提前达峰的时间，但有的脱离实际和全国统筹的要求。
如一些高耗能、高排放的高碳产业发布了本行业的碳中和目标，一些城市和社区提出了本区域的碳中和方案实现碳达峰、碳中和是一项复杂、长期和系统性的工程，需要科学部署目标任务相互攀比提前达峰必然导致时间节点层层提前，工作任务层层加码，使碳达峰碳中和走调变形。
这既是对国家ALC政策和目标的误解，也是对地方经济社会发展和生态环境保护工作的不负责二是不作为，坐等上级碳达峰碳中和的行动部署“十四五”是我国碳达峰的关键期、窗口期，调研发现，有的市县对于碳达峰碳中和的中央决策仍不够了解，甚至对于由哪些部门来组织落实这一工作“心里没底”，既不组织学习，也不集体研究，对于碳达峰碳中和工作缺乏必要的思想准备和工作基础。
这样一来，一旦上级政府的方案出台，开始全面部署和考核，必然导致“平时不用功，到时一刀切”的现象，很可能危及当地绿色发展的基础和本地的就业率三是铺摊子，形成“两高”项目建设和运行的既成事实一些地方认为，既然国家宣布2030年前碳达峰，意味着各地还有近10年的碳排放增长期ALC，就产生了“冲高峰”的想法，设法尽早多建设一批高能耗、高排放的“两高”项目，并打算多争取一些碳排放指标。
由于“两高”项目的申请和审批时间周期长，一些地方甚至大搞“两高”项目的未批先建调研发现，某地以“支持实体经济”为名义，煤化工项目的环评和能评都未通过，就开始破坏区域生态大搞“三通一平”2021年中央生态环境保护督察组就通报了一些地方违规审批和建设煤化工项目的典型案例。
目前，这一趋势还没有得到根本的遏制，如国家发改委近期发布的相关数据显示：全国9个省（区）上半年能耗强度不降反升，10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求；8个省（区）的能源消费总量控制为一级预警，5个省（区）的能源消费总量控制ALC达二级预警。
四是急转弯，采取过严措施管控区域和行业能源消耗和碳排放调研发现，今年上半年，有的地区为了降低能源消费总量和能耗强度，对铁合金、钢铁、水利等传统产业采取了限制生产线或者限电的应急管控措施；有的地方为了节省能源消费总量指标，限制原料煤和焦炭的外运，既影响了地方经济，也影响了下游产业的发展；有的地方完全停止煤电项目的上马，导致风电和太阳能的输出缺乏调峰能力。
在一些地方，一些即将投产或在建的新兴产业项目也因能耗指标缺口问题被迫停止这些行为很大程度上恶化了地方营商环境，破坏了企业的投资信心记者：怎样看待当前一些地方在推进“双碳”工作中存在的突出问题？原因何在？
常纪文：上述政策落实偏差的出现，ALC主要源于我国区域差异较大：有的是一些地方的经济和社会基础好，对于未来的低碳转型发展过于乐观；有的地方的经济和技术基础却较差，平衡经济社会发展与降低能耗总量、强度的能力不足；有的则是因为一些地方的产业结构偏重，产业绿色与低碳转型升级的难度大；此外，还存在碳排放相关政策尚待完善等问题。
“有多深的基础就盖多高的楼，有多强的能力就干多大的事”记者：如何全面、科学、精准地部署碳达峰碳中和工作？常纪文：有必要以问题为导向，以实事求是、尊重规律、循序渐进、先立后破原则为指导，稳中求进地采取相关措施。
首先，要坚持全国统筹，各地不能自行其是碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，必须坚持系统观念，处理好发展ALC和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，在全国层面予以统筹每个地方的产业定位和区域功能定位是有差异的，都实现碳中和既不可能，也不现实。
因此应在中央和地方的分级统筹之下统一部署碳达峰碳中和工作，立足于流域和城市群优化产业布局，调整产业结构，壮大产业集群，在培育流域和区域经济竞争力的同时，减少能源消耗和污染物排放，促进高质量发展目前，国家正抓紧制定完善碳达峰碳中和的总体行动方案和各主要方面的专门行动方案。
在总方案出台前，各地应当提高政治站位，树立全局观和历史观，既不要着急喊口号提目标，也不要大拆大建或者大关大停在方案出台后，各地方再立足于本地经济和社会发展实际，因地制宜出台自己的实施方案，压实各方ALC责任，协同做好产业发展的加法和碳排放、污染物排放的减法。
其次，应严控“两高”项目增量，坚决遏制“两高”项目盲目发展盲目上马“两高”项目不仅浪费资金、侵占土地、浪费能源、破坏生态，还将损害国家、区域和行业可持续发展的基础和能力对于已经获批在建的“两高”项目，不符合环评和能评要求的要坚决整改；对于已经获批但未开始建设的“两高”项目，建议重新开展能评审批；对于不符合能耗双控要求的新项目，不能再审批；对“两高”项目实行清单管理和台账管理，进行分类处置、动态监控。
此外，对于符合国家发展战略要求的重大项目和原料煤、焦炭的输出，其能耗应实行单列，不搞一刀切同时，鼓励公众举报未批先建的“两高”项目，鼓励符合条ALC件的社会组织按照环境保护法的规定起诉未批先建的“两高”项目为加强源头把控，建议中央生态环境保护督察组将“两高”项目的审批、建设和运行纳入督察范围，加强源头把控。
国家发改委会同生态环境等管理部门也应建立通报批评、用能预警、约谈问责等工作机制，对于违规项目要及时通报，并提请纪检和国家监察机关追究相关人员的责任但也需注意科学设置各地能源双控目标的首次考核时间，为地方压缩产能、企业节能改造腾出时间。
最后，“双碳”工作要尊重客观规律，不能脱离地方基础和能力有多深的基础就盖多高的楼，有多强的能力就干多大的事经济发展、生态保护和低碳发展都有其自身规律，碳达峰碳中和工作部署应实事求是，结合这三个规律及各地、各ALC行业的基础和能力，循序渐进地推进。
部署过急、过严或过慢、过宽都会损害经济和社会可持续发展的基础和能力国家总方案出台后，各地应当以本地经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式等，协同推进绿色低碳转型升级，不能搞“一刀切”。
在这一进程中，需要明确，产业形态会发生改变，一些企业会因技术和资金问题退出市场，一些走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路的企业会发展壮大，因此对于碳达峰碳中和的经济影响不能过于乐观，也不能过于悲观记者：如何夯实碳达峰碳中和工作的基础？为此，各地应作出哪些调整？
常纪文：要夯实碳达峰碳中和工作的基础，就必须加大技术创新ALC和产业发展力度目前，我国的生态环境保护成效总体向好，但是生态环境保护和节能减排的基础不牢固，主要原因是产业技术创新和特色产业发展不够脱离经济基础谈碳达峰碳中和意义不大，各地都要基于产业基础把特色产业做好，研究有利于本地绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，抓紧部署绿色低碳前沿技术研究，推动特色产业领域的绿色低碳技术实现突破，加快推广应用减污降碳技术，统筹产业布局，推进产业协同。
当产业发达了，经济基础好了，节能减排的基础就牢固了需要强调的是，产业技术创新和绿色产业发展是一个较为漫长的过程，需要必要的历史耐心但可以预见的是，随着经济社会的不断发展，碳达峰碳中和的基础会越来越牢固，成ALC效也会越来越显著。
来源：光明日报 记者 张蕾
各有关单位：《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》中提到要深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，大力推进大宗固废源头减量、资源化利用和无害化处置，强化全链条治理，着力解决突出矛盾和问题，推动资源综合利用产业实现新发展。
国家发改委印发《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》的通知中也提到资源综合利用项目重点支持尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用项目建设，资金支持标准为按不超过项目总投资的15%控制。
为促进大宗固废实现绿色、高效、高质、高值、规模化利用，提高大ALC宗固废综合利用水平，加强污染治理和节能减碳，助力生态文明建设，为经济社会高质量发展提供有力支撑，中国工业合作协会资源综合利用分会、中国工业固废网、中国地质科学院矿产综合利用研究所将于
2021年9月16-18日在四川成都召开“2021西部国际砂石及尾矿与建筑废弃物处置技术设备高层论坛”及展览会，会议旨在在尾矿（共伴生矿）、建筑垃圾等大宗固废综合利用领域，发挥骨干企业上下游产业带动能力，推广高效、高质、高值大宗固废综合利用示范技术及项目，发挥带动引领作用，促进尾矿、建筑垃圾等固废利用质量、扩大资源化利用规模。
现诚邀环保、固废处理利用企事业单位以及负责分管工业固废利用相关政府部门、各地城管委、环卫部ALC门、高等院校、科研院所、矿山企业、尾矿综合利用企业、尾矿及建筑垃圾综合利用、技术、装备等相关单位参加，共同推进工业固废综合利用产业健康发展，特发此函。
参会联系：范海华13718984266附件1
“2021西部国际砂石及尾矿与建筑废弃物处置技术设备高层论坛”简介
一会议组织主办单位：中国工业固废网中国工业合作协会资源综合利用分会中国地质科学院矿产综合利用研究所协办单位：四川方大新型建材科技开发有限责任公司福建泉工股份有限公司福建群峰机械有限公司泉州市三联机械制造有限公司
山东埃尔派粉体科技股份有限公司山东高唐华通液压机械有限公司支持单位：四川省冶金地质勘查院四川西冶设计咨询有限公司成都阿利特建材有限ALC公司四川中德禄江装备科技有限公司承办单位：北京固废通固废资源化利用有限公司
二会议时间地点会议时间：2021年9月16日-18日（9月16日报到）报到地点：十八步岛酒店（成都市双流区高新区中和街道迎江路198号）会议地点：成都世纪城国际会展中心（成都武侯区世纪城路198号）三2021西部国际砂石及尾矿与建筑废弃物处置技术设备高层论坛内容
（一）2021西部国际砂石及尾矿与建筑废弃物处置技术设备高层论坛（1）《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《污染治理和节能减碳专项中央预算内投资专项管理办法》等相关固废政策解读；
（2）尾矿综合利用及建垃圾资ALC源化产业发展现状与建议；（3）金属尾矿有价组分高效提取及整体利用；（4）黑色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综合开发利用和有价组分梯级回收；（5）尾矿在生态环境治理领域的利用；
（6）尾矿胶凝回填材料制备；（7）制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料；（8）制备混凝土掺合料、干混砂浆、砌块、砖瓦、墙材等产品；（9）施工现场建筑垃圾减量、除杂分选及资源化应用；（10）建筑垃圾用于土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等；
（11）废弃路面材料和拆除垃圾原地再生利用；（12）建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用；（13）盾构土环保处置与资源化利用；（14）微晶玻璃、发泡ALC陶瓷、陶瓷微珠等陶瓷系列制品的高值化利用；
（15）砂石骨料现状及发展；（16）固废制备砂石；（二）工业固废综合利用技术需求精准对接1、矿山企业尾矿综合利用技术需求精准对接2、建筑垃圾资源化利用技术需求精准对接（三）参观考察：四川省建筑垃圾资源化利用示范基地
年产量达100万吨建筑固废处理生产线，所涉及产品种类包含再生路基混合料、再生路面铺装材料、海绵城市市政道路材料、再生墙体材料、再生保温材料，市政房建工业化预制构件等新型建筑材料，正在建设具有建筑及装修垃圾、盾构泥浆、花岗石及玄武岩尾矿、污泥、废旧沥青砼等固废资源化综合利用的一百多亩基地;目前是国内唯一具备建筑垃圾结合装配式建筑工业化构件和超低ALC能耗房部品件的生产企业具有典型的“城市矿山”固废综合利用示范作用，曾多次参与四川省建筑固废产品使用工程项目，对建筑固废进行回收、分类、生产、再利用。
形成资源化回收，多元化生产、现代型技术服务三大板块
总建筑面积约 6 万平方米，可年产房建路桥工业化生产线约10 条、定制模具约 2000 套、年综合利用再生路基混合料50万m³、再生道路铺装材料15万m³、再生海绵城市市政道路材料25万m³、再生墙体材料、再生保温材料等新型建材10万m³。
▶建筑固废物资源化利用项目项目简介：项目引入先进固废破碎筛分生产线、污水处理系统、再生路面生产线，PC构件生产线，变废为宝，生产各级配的再生骨料、再生路基混合料和ALC再生沥青混凝土，智慧创造精致美观和防滑耐压的再生路面砖、再生路缘石、再
生雨篦子、再生电缆槽、再生饰品、再生景观和再生家具，市政、房建PC构件，分拣各类装修垃圾，减少固废填埋量，提高资源利用率将废弃混凝土块、砖块和细微颗粒物破碎筛分出再生骨料，作为再生路基混合料、再生沥青混凝土、再生路面砖、再生植草砖、再生雨篦子、再生电缆槽、再生饰板、再生景观和再生家具的原材料。
将石膏板再生为石膏粉出售，将保温板再生为保温颗粒和再生保温板出售，将废木料、硬塑料、硬纸板和金属分拣后出售，将可燃物制作成燃料棒再利用，将石棉、油漆和油桶无害化处理后外销
▶装配式建筑工业化项目项目简介：PC产品包括预制墙板、叠合板（预制ALC楼板）、预制楼梯、预制阳台、预制梁柱其中预制墙板可解决现浇或者填充外墙的装饰耐久性、外保温防火性、密封性差等问题，叠合板（预制楼板）制作工艺可以同时利用预制和现浇的优点：既减少了模板和支撑架的使用。
，又保证了结构的整体性。
（四）论坛参会费参会费用：普通参会2200人 （包含会议费、资料费、餐费、咨询费；住宿自理，请自行安排）四2021西部国际砂石及尾矿与建筑废弃物处置技术设备装备展（一）展示企业（包含但不限以下企业）：。
1.建筑垃圾处理设备：移动破碎站、建筑垃圾破碎机、建筑垃圾粉碎机、履 带式移动破碎站、轮胎式移动破碎站、固定式建筑垃圾处理设备、建筑垃圾制砖机等建筑垃圾处理设备及解决方案；ALC2.给料筛分设备：圆振动筛、直线振动筛、震动给料机、叶轮式给料机、圆盘式给料机、往复式给料机、波动辊式给料机、筛分喂料机、板式喂料机等新型给料筛分设备；
3.制砂设备：制砂机、洗砂机、破碎机、振动筛、振动给料机等；骨料再利用砌块系列生产制造设备等；4.破碎设备：复合式破碎机、旋回式破碎机、圆锥式破碎机、冲击式破碎机、反击式破碎机、辊式破碎机、锤式破碎机、颚式破碎机、破碎锤、碎石机、碎石生产线、制砂生产线、新型破碎机、；
5.配套及周边：焊条、齿板、边护板、衬板、耐磨件、齿轮、轴承、减速机、球磨机、棒磨机衬板、磨粉机配件、动颚、偏心轴、机架等备件、圆锥破备件、机械设备备件、破碎锤配件；6.矿山开采、ALC运输设备：凿岩机、铲车、装载机、挖掘机、矿车等；
7.其他矿山技术、辅助机械设备及相关矿业服务机构（二）展位收费标准展位费：国内企业 10800元 ／9㎡ 展位、展期合资企业 14800元 ／9㎡ 展位、展期 境外企业 3800欧元／9㎡ 展位、展期 。
豪华特标 14800元 ／9㎡ 展位、展期 空地价格 （36平米起） 国内企业 1100元 ／平米、 展期 合资企业 1500元 ／平米、 展期 境外企业 400欧元／平米、 展期 注：（企业若选择双开口展位加收20%的展位费用，参展企业吃住自理，请自行安排。
）（三）展示时间及特点（1）云展览： ●展示时间长，先报名先展示，先报名企业展示将链接ALC到平台其他信息，增加曝光度，可重复观看；●通过平台内外无限传播，受众更广泛；●打破空间限制，更新轮换，日日增新，无限循环；
●展示资料：单位名称、单位介绍、技术/装备/产品介绍、官网链接；（2）现场展示：2021年9月16-18日●前期云展览广泛推广，增加展示机会；●按报名注册顺序选择展示位置；（四）展位图
五参会单位全国环保、尾矿、建筑垃圾等固废处理利用企事业单位以及负责分管工业固废利用相关政府部门、各地城管委、环卫部门、高等院校、科研院所、矿山企业、尾矿综合利用企业、尾矿及建筑垃圾综合利用、技术、装备等相关单位及从事固废监管、生产、经营、收集、运输、处理处置等从业人员。
六推荐酒店酒店名称：十八ALC步岛酒店酒店地点：成都市双流区高新区中和街道迎江路198号房间价格：258元/晚附件2：赞助方案
一赞助单位（一）论坛冠名 限1家 50万元1、在会议文件、会刊、主论坛背景板等以“冠名单位”名义出现，如有独家协办分论坛，论坛将不再有其他冠名单位；2、会议开幕式主持人特别鸣谢；3、会刊中刊登单位宣传彩页4P；
4、安排会场交流发言20分钟；5、赠送100平光地展；6、会议袋中代发企业宣传资料；7、可安排5-8人参加名额（可邀请单位客户），其中2位尊享VIP嘉宾专席； 8、可在我单位网站、公众平台等渠道免费为企业提供宣传机会一年；
9、吸收分论坛冠名协办单位作为中国工业固废网-工业固废科技成果转化平ALC台非入驻副理事长单位，并免收2021年度年费（价值5万元相关权益请参考《中国中国工业固废网-工业固废综合利用科技成果转化平台理事会章程》）。
（二）协办单位 限5家 10万元1、在会议文件、会刊、背景板等以“协办单位”名义出现；2、会议开幕式主持人特别鸣谢；3、会刊中刊登贵单位宣传彩页2P；4、安排会场交流发言20分钟；5、赠送36平光地展；
6、会议袋中代发企业宣传资料；7、可安排2-4人参加名额（可邀请单位客户），其中1位尊享VIP嘉宾专席； 8、可在我单位网站、公众平台等渠道免费为企业提供宣传机会一年；9、吸收协办单位作为中国工业固废网-全国工业固废科技成果转化平台常务理事单位，并免收2ALC021年度年费（价值3万元。
相关权益请参考《中国工业固废网-工业固废综合利用科技成果转化平台理事会章程》）（三）支持单位 限5家 5万元1、在会议文件、会刊、背景板等以“支持单位”名义出现；2、会刊中刊登贵单位宣传彩页2P；3、安排会场交流发言20分钟；
5、赠送9平标展；6、会议袋中代发企业宣传资料；7、可安排2-4人参会名额（可邀请单位客户）；8、可在我单位网站、公众平台等渠道免费为企业提供宣传机会一年9、吸收支持单位作为中国工业固废网-全国工业固废科技成果转化平台理事单位，并免收2021年度年费（价值1万元。
相关权益请参考《中国工业固废网-工业固废综合利用科技成果转化平台理事会章程》）ALC（四）主题晚宴赞助 限1家 5万元1、在会议文件、会刊、背景板等以“协办单位”名义出现；2、主题晚宴期间主视角露出；3、主题晚宴致辞；
4、会刊中刊登贵单位宣传彩页2P；5、赠送9平标展；6、会议袋中代发企业宣传资料；7、可安排2-4人参会名额（可邀请单位客户）；8、可在我单位网站、公众平台等渠道免费为企业提供宣传机会一年二其他分项赞助。
三备注以上赞助方式仅为普通赞助方式，也可根据企业技术、产品、宣传计划等针对性策划相关方案。附件3：参会回执表
参会回执表.word（点击下载）
会议会展部会议会展部：依托政产学研用资强大的资源信息集成优势，多元化会议形式，多品种固废全面覆盖（尾矿、煤矸石、冶金渣ALC、冶炼渣、粉煤灰、工业副石膏、赤泥、石材锯底泥等），“一站式”解决产废企业工业固废综合利用难题；“一站式”解决科技型单位技术推广难题；“一站式”解决资源型城市转型升级难题及资源循环产业聚集发展难题。
为行业提供政策、技术、市场、资金、培训等全方面会议产品品牌论坛：京津冀及周边地区工业固废综合利用（国际）高层论坛 长江经济带工业固废综合利用论坛 黄河流域工业固废综合利用论坛行业固废综合利用技术交流会：
钢铁行业固废综合处理利用技术交流会铝行业固废资源综合利用技术研讨会建筑垃圾资源化利用论坛煤炭行业固废综合利用技术交流会火电行业（粉煤灰/脱硫石膏等）固废综合处理利用技术交流会化工行业（磷石膏等）固废综ALC合处理利用技术交流会
新能源产业固废综合处理利用技术交流会石材行业固废综合处理利用技术交流会循环经济领域精准对接会：资源型城市固废综合利用产业精准招商引资会产废企业难处理固废技术需求精准对接会各类固废先进适用技术及装备推广对接会
专题培训会：全国绿色矿山与尾矿综合利用高级培训班暨尾矿综合利用先进技术示范项目现场观摩会大型企业资源循环利用产业政策、技术、行业发展趋势等一对一专题培训会联系方式：范海华 13718984266（微信同）
规划咨询部工业固废网是工业固废综合利用产业的专业规划咨询团队，为地方政府、产废企业、利废企业提供专项规划、技术解决方案和技术推广等整体咨询方案，致力于打造驱动国家“无废城ALC市”建设、资源综合利用产业聚集式发展、工矿企业可持续发展的引领性专业智库。
地区循环经济规划工业固废专项规划基地、试点城市申报实施方案(矿山、火电、冶金等)固废综合利用技术解决方案(尾矿、钢渣、煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥、石材底泥、建筑垃圾等)固废综合利用项目可行性研究报告市场调研
投融资尽调资金申请申报技术甄选方案技术应用市场情报分析报告等联系方式
石晓莉18810268606
高建勇15810454289工业固废网工业固废综合利用科技成果转化平台
产业咨询 | 规划编制 | 可研报告 | 实施方案 | 技术对接| 技术装备推广| 产品宣传 | 投融资服务 | 招商引资|
工业固废网公众号
工业固废网服ALC务号
工业固废网网站
固废通抖音号
工业固废网微博
工业固废网头条号
地址：北京市西城区百万庄大街16号京仪科技孵化器5层电话：13718984266座机：010-88335135
